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有別于以往一些淘汰落后的政策措施，這次《指導(dǎo)意見》由國務(wù)院出臺(tái)，更有高度，并且更具可操作性，旨在標(biāo)本兼治，建立淘汰落后的長效機(jī)制。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示。
  作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的“釘子戶”，直縫焊管業(yè)首當(dāng)其沖。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，直縫焊管行業(yè)將重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北等地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快直縫焊管產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)施等量或減量置換，并將化解產(chǎn)能過剩列入地方政績考核。
  疏堵結(jié)合
  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年底我國直縫焊管產(chǎn)能利用率只有72%，其中，煉鐵產(chǎn)能利用率為73%，煉鋼產(chǎn)能利用率為68%，均已達(dá)到國際公認(rèn)的過剩或飽和的邊緣。更為嚴(yán)峻的是，產(chǎn)能過剩已引發(fā)直縫焊管行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)資金鏈接近斷裂。上半年國內(nèi)大中型直縫焊管企業(yè)銷售利潤率只有0.13%，而這些企業(yè)的銀行貸款合計(jì)1.3萬億元，相當(dāng)于全部銷售收入的1.67倍和利潤的1327倍。
  化解產(chǎn)能過剩，刻不容緩。近年來，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)一系列遏制產(chǎn)能過剩的政策措施。有別于以往，此次《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“化解”產(chǎn)能過剩，既控制總量，又淘汰落后，并給現(xiàn)有存量一條出路。工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，既要嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，又要嚴(yán)控在建項(xiàng)目，同時(shí)整頓完善、改造提高建成產(chǎn)能。疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路清晰可見。
  唐山市直縫焊管行業(yè)的壓力來自兩個(gè)方面：一個(gè)是化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)，根據(jù)河北省政府要求，唐山市要在2015年凈壓減煉鐵產(chǎn)能313萬噸、粗鋼產(chǎn)能1255萬噸；到2017年凈壓減煉鐵產(chǎn)能2800萬噸、粗鋼產(chǎn)能4000萬噸。據(jù)了解，目前唐山市注冊(cè)的直縫焊管冶煉企業(yè)有58家（實(shí)際鋼廠數(shù)量遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字），煉鐵產(chǎn)能14175萬噸，煉鋼產(chǎn)能15273萬噸；二是來自大氣污染的壓力，11月18日環(huán)保部公布的10月份大氣污染防治專項(xiàng)檢查督察情況顯示，唐山再次被點(diǎn)名。
 
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，化解產(chǎn)能過剩，要控制增量優(yōu)化存量，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。
  在李新創(chuàng)看來，“消化一批”業(yè)化解過剩最重要的環(huán)節(jié)。“鑒于我國直縫焊管行業(yè)的技術(shù)裝備水平已經(jīng)非常先進(jìn)，化解過剩產(chǎn)能根本還要依靠產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行消化。”《指導(dǎo)意見》提出，要挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。
  “轉(zhuǎn)移一批”，既要擴(kuò)大海外市場(chǎng)，增加直接和間接出口，還要向海外轉(zhuǎn)移或新建產(chǎn)能。《指導(dǎo)意見》明確，要在鞏固擴(kuò)大國際市場(chǎng)的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外投資合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內(nèi)產(chǎn)能。
  化解產(chǎn)能過剩，兼并重組不失為一條捷徑，這也是“整合一批”的主要路徑。“要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，通過‘合并同類項(xiàng)’的方式，提高直縫焊管企業(yè)和重要直縫焊管品種的集中度。”李新創(chuàng)說，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭，通過專業(yè)化生產(chǎn)提高生產(chǎn)效率。對(duì)于目前直縫焊管業(yè)兼并重組成本高、融資手段單一等亟待解決的問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛建議，應(yīng)盡快改善企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，如實(shí)施稅收優(yōu)惠、設(shè)立企業(yè)并購基金，開發(fā)相關(guān)金融信貸產(chǎn)品等。

 據(jù)了解，之前的相關(guān)政策要求，境外直縫焊管企業(yè)投資中國直縫焊管工業(yè)，須具有直縫焊管自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，其上年普通鋼產(chǎn)量必須達(dá)到1000萬噸以上或高合金特殊鋼產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。投資中國直縫焊管工業(yè)的境外非直縫焊管企業(yè)，必須具有強(qiáng)大的資金實(shí)力和較高的公信度，提供銀行、會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資和企業(yè)業(yè)績證明。境外企業(yè)投資國內(nèi)直縫焊管行業(yè)，必須結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有直縫焊管企業(yè)的改造和搬遷實(shí)施，不布新點(diǎn)。外商投資我國直縫焊管行業(yè)，原則上不允許外商控股。