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競爭性磋商二次報價流程不一致是否影響公平性？ 磋商過程是否存在“遲到”一說？

案例回放

某縣市級采購人委托代理機構就該單位《XX系統信息化建設項目》在當地交易中心進行競爭性磋商采購。4家公司參與響應報價；磋商小組成員由省綜合評標庫隨機抽�。ň鶠槭〖壆惖兀┙M成。

A公司磋商結束后，磋商小組參考省級交易中心流程要求其出場（出磋商會場）填寫二次（最終）報價，隨后當第2家準備出場進行二次報價時，被交易中心工作人員制止，工作人員告知磋商小組，根據交易中心規定，非公開招標方式的報價必須在磋商現場完成。此后，磋商小組要求包括第2家在內的其他供應商在磋商會場完成最終報價。

按流程，在工作人員依序通知D公司進場磋商時，發現其未在的供應商等候區。磋商小組決定先請A公司重新進場完成最終報價，并同時讓代理機構電話通知D公司入場，大約10分鐘以后D公司趕到區域，并按要求完成現場磋商報價。

評審結果是D公司為成交供應商，A公司就評審結果向代理機構提出書面質疑，對代理機構質疑答復不滿后遂向門提起投訴。

A公司認為：一、磋商小組對供應商二次（最終）報價進行區別對待；二、D公司嚴重遲到。

問題引出

一、A公司和其他3家公司二次報價流程不一致影響公平原則嗎？違反有關規定嗎？

二、D公司算作遲到嗎？

點評

一、《采購競爭性磋商管理辦法》并沒有細化磋商流程。各地門或交易平臺可能會有不成文的工作要求，競爭性磋商方式對涉及到二次報價的具體流程，存在一定差異。盡管流程有差異，但原則不會改變，也即“須給予供應商平等的磋商機會，并按規定提交最后報價”。

案例中，因磋商小組要求與交易中心規定不一致，導致A公司“磋商后離開評標室再返回報價”的特殊情況，與其他供應商的流程不一致。即便如此，也屬磋商小組現場評審工作要求，并不影響供應商報價的公平、公正性，不違反《采購競爭性磋商管理辦法》和磋商文件規定的磋商程序及方法。

二、案例中，供應商均在規定的時間遞交了響應報價文件，不存在法律法規或磋商文件規定的“遲到”情況。

磋商文件沒有規定磋商過程中供應商入場磋商的準確時間，磋商過程中時間的把握并沒有法定約束，有一定靈活性。因此，D供應商離開后重新回到現場的時間并沒有違反相關規定，不屬于法定的“遲到”行為。

一般情況，供應商都會在區域等待磋商，案例中D供應商中途離開的情況極為少見。建議，為避免爭議，應當在磋商文件或現場的有關承諾書中增加“供應商不能在磋商小組通知的時間到場的，將承擔磋商報價無效等相關責任”等內容。

法規鏈接

《采購競爭性磋商管理辦法》

第十三條  供應商應當在磋商文件要求的截止時間前，將響應文件密封送達地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者磋商小組應當拒收。

第十九條  磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。

十一條 磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束后，磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。