供暖系統的初調節目的是為了解決各熱用戶流量分配不均的問題，如不進行 系統的初調節則各用戶很難得到所需流量，在實際運行中，有利環路阻力小、得到的流量多、溫度高，不利環路阻力大、得到的流量少、溫度低并且有可能達不到國家供熱標準。通常供暖單位采取提高鍋爐出力或提高水泵揚程使不利環路得到足夠的熱量（水量）,但這不是解決問題的好辦法，只能使流量偏高的有利環路得到更多的（熱量）水量，（熱量）水量分配不均的問題依然存在。上述現象稱之為水力失調，必須加以解決。
水力失調分為靜態失調和動態失調兩種情況。靜態失調（又稱為穩態失調）是指系統中各用戶在設計狀態下，實際流量與設計流量不符，這種失調是穩態的、根本性的，如不加以解決，這類問題始終存在。特別是在現有的定流量系統中，大部分系統末端設備無法自行調節，靜態失調問題比較突出。動態失調是指系統中一些用戶的水流量改變時，引起系統的阻力分布變化，導致其他用戶流量隨之改變產生失調，這種失調是變化的、動態的。新建的分戶供暖系統因安裝散熱器溫控閥，系統變流量運行，產生的失調現象屬于此種失調。
平衡閥是解決管網設計、施工過程中產生的最基本失調情況的一種閥門，因此調節功能是其首要的功能。閥門的理想流量特性主要有直線流量特性、等百分比流量特性、快開流量特性三種。對于平衡閥只有采用線性流量特性和等百分比流量特性才具有良好的調節性能，其中以等百分比流量特性最好。
為解決系統水力失調現象，在系統中增設水力工況平衡用閥（數字鎖定平衡閥、自力式流量控制閥），根據設計流量對支路的流量進行分配，使最不利支路也獲得設計流量，可使系統趨于水力工況平衡。
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